沈少海
    • 发表于 2012-07-11 11:17
    • 已回复
    关于基层社会管理体制改革的思路

     关于基层社会(街道社区)管理体制改革的思路
    街道社区是中国社会基层管理的主体。新中国建立以来城市的管理在基层就是依靠街道、社区(当时的居委会)。应该说总体上是好的,特别是在维护社会稳定平安,团结人民积极向上,保持环境卫生等方面是功不可没的。
    随着我国改革开放的深入发展,城市基层社会发生了深刻和巨大的变化。街道社区职能也发生了重大转变。现在的街道社区已非过去的街道社区。现在要抓党建、税收、城管、卫生、民政、计生、教育、治安、环保,社区建设、文明建设、人大政协、工青妇残、民兵武装、           
    显然现在街道社区这些工作职责是无法可依的,很多事情也无能为力,只能忙于应对。经常是打突击战(如文明城市检查),游击战(如城管),当消防队(维稳),坐被告席(挡箭牌),作“二传手”。
    下一步该怎么改革?
    简单化的撤消街道不行。
    总的思路:建立在党的领导下的上下互动、功能互补、责权统一的城市基层社会管理新体制、新机制。
    具体办法:
    将区政府的行政服务、执行职责全部交给街道社区。区级主要职责就是监督、检查、纠察、评荐。对于居民群众反映的各种问题,都由区综合执法调查处理。对各街道工作检查评定表彰由区负责。
    一 成立街道社区党的委员会。作为该街道社区的领导核心。领导机关的书记、副书记、组织、宣传、纪检、群团由该辖区的党员大会(或代表会)选举产生。可设一个综合办公室。
    二 建立街道社区居民服务中心
    将政府所有服务居民的事项都交由该中心实施完成。需要市政府审批的由该中心内部上报办理,群众不必到处跑;需要社区调查核实的,由该中心按规章和社区协调调查。
    中心设主任(1人)、副主任(2-3人)
    三 设立街道居民代表会议和居民自治委员会
    建立街道社区居民代表会议,为本辖区的居民自治最高权力机关。
    1街道居民代表会议可以由住在本街道的各级人大代表、政协委员、各社区书记主任、每个社区4-5名居民代表(有代表性、有影响力、有议政能力)组成。
    2 会议由街道党工委、人大工委负责召集。
    3 每月由社区居委会(负责各个社区的街道干部参加)听取、收集群众对街道(含各级政府)的意见、建议,并整理和及时沟通。
    为了减少社区会议,各社区每月的党员会可以改为党员、居民代表会议。任务一是各种活动,二是听取群众意见建议。需要党员单独进行的可以在此会当时提前、推后点时间进行。
    意见整理工作可以交居委会义务人员来做。
    包干的街道干部负责及时沟通、反映到街道领导和相关科室。
    4 每季度街道召开一次居民代表会议,听取意见汇报和代表现场发言。代表和群众提出的具体工作问题可由街道各科室回答解释。需要研究(或需要上报批准)决定的由领导当场表示意向,决定(批准)后执行并通报各社区。下次会议报告结果。再听取意见。
    街道需要社区协助完成的工作任务应该在社区居民代表会议上讨论落实办法。避免简单行政命令,造成对立的局面。
    5 街道、科室、主要干部每年向居民代表会议报告工作并接受评议。
    6 评议情况要与街道评选先进、奖励挂钩。
    由街道居民代表会议选举产生居民自治委员会。该委员会主任可由街道书记担任。委员应有各社区书记主任及各级人大代表、政协委员。对各社区自治工作指导、帮助。监督、支持,协助街道社区服务中心工作。凡是政府部门需要社区协助完成的有关工作,要由该委员会统一部署、安排。各社区履行中央办公厅2010年27号文件规定的职责。

    四 工作流程:
    比如城市建设管理。整体规划、宏观管理、改造动迁由市政府决策,审批。街道负责接收具体项目申请, 进行初审,上报,市政府批准后答复申报单位。完成后街道参与验收。
    日常城市管理工作,应该充分发挥社区作用。比如:哪里需要早、夜市,什么时间开始、结束,怎么样让群众、商户满意,收费多少、干什么了,都有社区来管,定期向社区居民报告情况;
    哪里需设垃圾场(点),什么时间清理,由社区和环卫定责监督落实;弃管楼院、楼道卫生谁来管、怎么管由社区和居民协商办法,加强管理;
    城市低保应由困难居民向服务中心提出申请,中心可请社区协助调查(或出具证明),中心进行复查(核查),在社区公示,而后由街道低保领导小组集体讨论审批,报去民政备案。
    社会稳定由综合治理、公安牵头,在社区按片按楼院按驻社区单位包干负责;由公安片警(社区义务副主任)负责、巡防员(公益岗)、义务人员(社区老人志愿者看门望锁队伍)形成网络。并建立相应工作制度,落实责任。
    水、电、暖维护维修在社区设点,把专业队伍和“帮万家”服务队相结合。这样居民好找人,维修好找门,问题早反映,不酿大灾情;
    本社区居民需求什么,怎么满足,由社区和居民沟通、应政府管的向政府反映、应市场化的与社会联络;可社区解决的开展自我服务;等等。
    其他工作都拿出新流程。
    现在问题是很多事情让社区干部干活,但不给权,不给钱,不给办法;好处是上头的,出问题找社区。

      政法委
    • 发表于 2012-07-17 17:00
    回复如下:
    网友沈少海:
          您好!首先感谢您对社会管理综合治理工作提出的宝贵建议。
          市委、市政府高度重视社会管理工作,今年1月,正式印发了《中共大连市委 大连市人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见》(以下简称《实施意见》),提出了社会管理更科学、公共服务更完善、社会关系更和谐、人民群众更满意,努力使全市社会管理水平走在全省乃至全国前列的目标。同时,市综治办认真贯彻落实中央及省有关加强和创新社会管理的部署要求,以“建立完善工作格局、创新工作机制、多措并举重点突破”为思路,深入推进加强和创新社会管理工作,取得了一定成效:
          一是《实施意见》明确提出:全面推行“一委一居一站一会”社区(村)治理结构和管理服务体系,形成以社区(村)党组织为领导核心、社区(村)居委会为民主自治主体、社区(村)综治管理服务站为服务依托、社区(村)居民议事会为群众参与管理基础的现代社区(村)治理结构和新型管理服务体系,确保居民委员会能够有效完成法律规定的办理社区公共事务和公益事业、调解民间纠纷等任务。为贯彻落实《实施意见》,市综治办进一步加大了基层社会管理综治组织建设力度。全市街道(乡镇)综治办专职领导、专职工作人员配备和街道(乡镇)综治信访维稳中心建设等都有新的突破。目前,全市161个街道(乡镇)综治信访维稳中心全部正式运行。
           二是强化社区服务功能,构建社区综合管理服务平台。全面推动职能部门事权、人员、经费下放,直接面对群众进行服务,同时完善政府投入和社会投入相结合的社区经费保障机制,多渠道搭建社区服务管理工作平台。市综治办在全市1578个社区(村)建立了综治管理服务站,依托社区工作者、专职巡防和志愿者三支队伍向群众开展矛盾化解、权益维护、治安防范、平安创建等服务管理工作。
          目前,西岗区人民广场街道胜利社区通过建立由辖区单位、企业、居民等共同参与的“居民议事会”,采取提出议题、审核议题、召开会议、审议议题、讨论决定、进行公示和召开群众意见收集会、议题讨论会、议事决策会等方法,反映社情民意,共同管理社区, 探索、完善社区居民议事会工作机制,取得了很好的成效,得到市委唐军书记的肯定。
          市综治办对西岗区人民广场街道胜利社区的经验在全市进行了推广。下一步将结合您的建议进一步健全基层社会管理组织机构建设,强化社区服务管理功能,构建社区综合管理服务平台,提升社会管理服务能力。
          对您提出的宝贵意见和建议,再次表示感谢!
                       
     
      
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